Як отримати компенсацію за дтп із-за поганої дороги

(Початок)

Останнім часом водії як учасники дорожнього руху все більше скаржаться на стан автодоріг України, як в населених пунктах так і на автомобільних дорогах загального користування.

І це зрозуміло. Всі хочуть мати комфортні та безпечні умови на дорозі як для себе, так і для інших учасників дорожнього руху, забезпечити збереження своїх транспортних засобів цілими та непошкодженими. Але треба визнати, що водії їздять по українським дорогам, а не по європейським. Для більшості водіїв належні їм автомобілі є цінними речами, і вони ще не можуть дозволити собі продати за безцінь пошкоджені на автодорозі автомобілі, замінивши їх на нові, як це робиться в Європі.

На сьогодні у всіх водіїв постало єдине питання: «Чому водії як законослухняні громадяни України, що регулярно сплачують податки до бюджетів всіх рівнів, їздять по ямах, горбах, бездоріжжю, тобто по дорогах, що є не тільки аварійними, але й аварійно-небезпечними?».

Про цю проблему, що набирає національного масштабу, нещодавно говорив Прем’єр-міністр України Микола Азаров, котрий в одному з телеінтерв’ю зазначив, що сам їздить по ямах та насилу не плаче від стану українських доріг, проінформувавши водіїв, що «Українці ще не скоро одержать гарні дороги, тому що немає належного фінансування».

Про критичний стан київських доріг доповів голова Київської державної адміністрації (Виконавчого органу Київської міської ради) Олександр Попов в телеефірі «5 каналу», коли навів цифру в 22 тис. кв. м так званих проблемних доріг, на ремонт яких потрібно 2,0 млдр. дол. США.

Але яка винуватість в цьому водіїв, та чому вони повинні захищатися від Укравтодору і його структурних підрозділів?

Отже, учасникам дорожнього руху необхідно самим забезпечувати комфортні й безпечні умови на дорозі та зобов’язувати Укравтодор утримувати автодороги в належному стані.

Для цього слід керуватися чинним законодавством, зокрема:

Необхідно взяти до уваги, що більшість аварійних ділянок доріг є складовою частиною Єдиної транспортної системи України, які перебувають в державній власності, згідно з ст. 7 Закону України «Про автомобільні дороги».

Державне управління автодорогами загального користування здійснюється Державним агенсвом автомобільних доріг України (Укравтодор), яке є правонаступником Державної служби автомобільних доріг України, згідно з ст. 10 Закону України «Про автомобільні дороги», якою передбачено, що: «Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях».

Відповідно до п. 16 ст. 11 Закону України «Про автомобільні дороги» кожна автодорога повинна мати технічний паспорт. Проте, часто цей документ відсутній. За таких обставин, технічні засоби регулювання дорожнього руху повинні встановлюватися згідно діючих державних норм. Однак, часто вкрай важливих та необхідних для учасників дорожнього руху технічних засобів регулювання дорожнього руху на аварійних ділянках немає.

Ст. 13 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що: «Орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за:

1) стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування;

2) якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування;

3) відшкодування збитків користувачам автомобільних доріг загального користування у порядку, визначеному законом;

4) відповідність нормативно-правовим актам розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об’єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв…»

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить:

- компенсація витрат власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортні пригоди сталися з причин незадовільного експлуатаційного утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, за рішеннями судових органів;

- забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху;

- забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, гідрометеорологічних та інших умов;

- термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах.

Отже, Укравтодор є тим державним органом, який уповноважений власником (державою) на здійснення всіх заходів для забезпечення нормального стану доріг.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про дорожній рух» власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

Згідно з п.2. Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1998 року № 198, які є обов’язковими для власників доріг або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об’єктів і користувачів: «Ремонт і утримання дорожніх об’єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору…».

Згідно з п.5. цих Єдиних правил: «Власники дорожніх об’єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації, користувачі дорожніх об’єктів та спеціалізовані служби організації дорожнього руху зобов’язані забезпечувати зручні і безпечні умови руху, сприяти збільшенню пропускної спроможності дорожніх об’єктів, запобігати травмуванню учасників дорожнього руху, пошкодженню транспортних засобів і дорожніх об’єктів, забрудненню навколишнього середовища».

П.11. цих Єдиних правил передбачено, що: «Власники дорожніх об’єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов’язані:

- своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху;

- постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об’єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити — невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух;

- контролювати якість робіт, що виконуються підрядними організаціями;

- вирішувати питання забезпечення експлуатації дорожніх об’єктів у надзвичайних ситуаціях, за несприятливих погодно-кліматичних умов, у разі деформації та пошкодження елементів дорожніх об’єктів, аварії на підземних комунікаціях і виникнення інших перешкод у дорожньому русі й разом із спеціалізованими службами організації дорожнього руху і за погодженням з Державтоінспекцією оперативно вносити зміни до порядку організації дорожнього руху;

- аналізувати стан аварійності на дорожніх об’єктах, виявляти аварійно-небезпечні ділянки і місця концентрації дорожньо-транспортних пригод, розробляти і здійснювати заходи щодо удосконалення організації дорожнього руху для усунення причин та умов, що призводять до їх скоєння;

- разом з Державтоінспекцією брати участь в огляді місць дорожньо-транспортних пригод для визначення дорожніх умов, за яких вони склалися, та усувати виявлені недоліки;

- своєчасно сповіщати місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування і користувачів автомобільних доріг про строки і порядок закриття або обмеження руху транспортних засобів, стан дорожнього покриття, рівень аварійності на відповідних ділянках, гідрометеорологічні та інші умови;

- забезпечувати дотримання вимог техніки безпеки, а також безпеки дорожнього руху під час виконання дорожньо-експлуатаційних робіт;

- відшкодовувати в установленому законодавством порядку збитки власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортна пригода сталася внаслідок незадовільного утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів».

Для вирішення питання щодо відшкодування шкоди, завданої із-за аварійного стану автодороги необхідно керуватися:

- ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України, якою передбачено, що: «Майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала»;

- ч. 2 ст. 1172 ЦК України, якою передбачено, що «Замовник відшкодовує шкоду, завдану іншій особі підрядником, якщо він діяв за завданням замовника»;

- ст. 22 ЦК України, якою передбачено, що Особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі;

Одним з основних фактів, що підлягає доказуванню в суді, є встановлення  причинного зв’язку між пошкодженням транспортного засобу та аварійним станом автодороги.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.02.2009 року № 77 затверджено Інструкцію з оформлення працівниками Державтоінспекції МВС матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Цим же наказом зобов’язано начальників головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі забезпечити здійснення провадження в справах про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до чинного законодавства, у тому числі вимог зазначеної Інструкції, а також неухильно дотримуватись вимог законодавства при розгляді таких справ.

Пунктом 4.5. розділу IV відповідної Інструкції передбачено, що при складанні протоколу про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 139, 140 КУпАП, до нього необхідно долучати акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі (додаток 6) з відповідними замірами та схемою про: {Абзац перший пункту 4.5. розділу IV із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства внутрішніх справ N 422 від 14.05.2012};

- пошкодження шляхів, залізничних переїздів, інших шляхових споруд, трамвайних колій чи технічних засобів регулювання дорожнього руху;

- самовільне знімання, закриття чи встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху;

- перешкоду для дорожнього руху, у тому числі забруднення шляхового покриття;

- пошкодження асфальтобетонного покриття доріг унаслідок руху машин на гусеничному ходу;

- умови та стан шляху, які загрожують безпеці дорожнього руху;

- порушення нормативів щодо обладнання на дорогах місць проведення ремонтних робіт, залишення дорожніх машин, будівельних матеріалів, конструкцій тощо;

- порушення або невиконання правил на підприємствах, в установах та організаціях під час розроблення та виготовлення транспортних засобів і деталей до них або інших предметів їх додаткового обладнання, під час проектування, реконструкції та ремонту шляхів, залізничних переїздів, інших шляхових споруд.

Під час складання протоколу про адміністративне правопорушення, передбаченого статтею 188-28 КУпАП, щодо невиконання законних вимог посадових осіб Державтоінспекції МВС щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, додається акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі та копія раніше надісланого (врученого) листа.

З бланку акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі (додаток 6 відповідної Інструкції) встановлено, що обстеження повинно проводитись за обов’язкової присутності представника підрозділу з експлуатації доріг (вулиць), який відповідає за належне утримання зазначеної ділянки.

Під час обстеження визначається коефіцієнт зчеплення проїзної частини, робиться висновок про те, чи відповідає або ж не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» експлуатаційний стан обстеженої ділянки.

Необхідно також звернути увагу, що ч. 1 ст. 140 КпАП України передбачено, що порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху — тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 251 КпАП України визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначено законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Слід також зазначити, що фотознімки аварійної автодороги та пошкодженого транспортного засобу необхідно робити у законний спосіб за допомогою службового фотоаппарату, що має відповідне свідоцтво та сертифікат.

Далі буде

Щиро Ваш, адвокат Кучерявий О.П.